为深入打好蓝天保卫战，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题，以空气质量持续改善推动经济高水平质量的发展，漯河市生态环境局起草了《漯河市空气质量持续改善行动计划实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见，希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或建议，所提意见或者建议能够最终靠网站、邮件或者书信等的方式反馈给我们。

  邮寄地址：翠华山路99号漯河市生态环境局大气生态环境科（请在信封上注明“空气质量改善意见建议”字样）

  为贯彻落实《河南省人民政府关于印发河南省空气质量持续改善行动计划的通知》（豫政〔2024〕12号）等文件要求，深入打好蓝天保卫战，切实解决人民群众关心的突出大气环境问题，以空气质量持续改善推动经济高水平质量的发展，制定本行动计划。

  （一）指导思想。坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会精神，深入践行习生态文明思想，全面落实全国生态环境保护大会部署，坚持稳中求进工作总基调，以改善空气质量为核心，以降低PM2.5（细颗粒物）浓度为主线，以协同推进降碳、减污、扩绿、增长为总抓手，以减少重污染天气和解决人民群众身边的突出大气环境问题为重点，大力推动氮氧化物和VOCs（挥发性有机物）协同减排，加快推进产业体系、能源结构、交通运输结构优化调整，完善大气环境管理体系，有效提升污染防治能力，推动大气污染综合治理、系统治理、源头治理，加快形成绿色低碳生产生活方式，努力实现环境、经济和社会效益多赢，建设人与自然和谐共生的美丽漯河。

  （二）主要目标。到2025年，全市PM2.5浓度低于38.5微克/立方米，空气质量优良天数比率达到75%（不少于274天），重度及以上污染天数比率控制在1.7%以内，完成省下达的“十四五”氮氧化物和VOCS总量减排任务。

  （一）严把“两高”项目准入关口。严格落实国家、省和我市“两高”项目有关要求，严禁新增钢铁产能。

  严格执行有关行业产能置换政策，被置换产能及其配套设施关停后，新建项目方可投产。国家、省绩效分级重点行业及涉及锅炉/炉窑的别的行业，新（改、扩）建项目原则上达到环境绩效A级或国内清洁生产领先水平。（市发展和改革委员会、生态环境局按职责分工负责，各县区政府、管委会负责落实。以下各项任务均需各县区政府、管委会负责落实，不再列出）

  （二）加快淘汰落后低效产能。落实国家产业政策，进一步提升落后产能能耗、环保、质量、安全、技术等要求，将大气污染物排放强度高、清洁生产水平低、治理难度大以及产能过剩行业的工艺和装备纳入淘汰范围，逐步退出限制类涉气行业工艺和装备。2024年年底前，淘汰生产线万标砖/年以下烧结类砖瓦企业，市区范围内重点行业绩效B级以下和不能稳定达标排放的烧结类砖瓦企业依法实施停产整治。（市工业和信息化局、发展和改革委员会、生态环境局、按职责分工负责）

  （三）开展传统产业集群升级改造。各县区结合辖区内产业集群特点，制定涉气产业集群发展规划和专项整治方案，进一步排查不符合城市建设规划、行业发展规划、生态环境功能定位的重污染企业，依法淘汰关停一批、搬迁入园一批、就地改造一批、做优做强一批，提升产业集群绿色发展水平。实施“散乱污”企业动态清零，坚决杜绝“散乱污”企业死灰复燃、异地转移。鼓励因地制宜建设集中供热中心、集中喷涂中心、有机溶剂集中回收处置中心、活性炭集中再生中心等“绿岛”项目。（市发展和改革委员会、工业和信息化局、生态环境局、自然资源和规划局按职责分工负责）

  （四）加快壮大绿色环保产业。加大政策支持力度，发展环保装备与服务产业，鼓励环境污染第三方治理，引导社会资本热情参加。支持重大核心研发技术，促进大气污染治理重大技术和装备产业化发展，营造公平竞争环境，推动产业健康有序发展。加大绿色低碳研发技术和推广力度，围绕建材、化工、有色金属等重大行业，实施生产的基本工艺深度脱碳、工业流程再造、电能替代改造、二氧化碳回收循环利用等技术示范工程。（市发展和改革委员会牵头，科学技术局、工业和信息化局、生态环境局配合）

  （一）全力发展清洁能源。快速推进风电和集中式光伏规模化开发，开展“光伏+”公共建筑屋顶提速行动，建设一批规模化开发项目；有序推进风能资源开发利用，因地制宜开发地热能，积极地推进加氢站、氢电油气综合能源站建设。（市发展和改革委员会牵头）

  （二）严格合理控制煤炭消费总量。制定实施煤炭消费总量控制行动计划，确保完成省下达的“十四五”煤炭消费总量控制任务。重点压减非电行业煤炭消费，煤矸石、原料用煤不纳入煤炭消费总量考核内容。对新（改、扩）建用煤项目实施煤炭等量或减量替代，替代方案不完善的不予审批，不得将使用石油焦、焦炭、兰炭等高污染燃料作为煤炭减量替代措施。（市发展和改革委员会牵头，生态环境局配合）

  （三）积极开展燃煤锅炉关停整合。全市原则上不再新增自备燃煤机组，不再新建除集中供暖外的燃煤锅炉，鼓励自备燃煤机组实施清洁能源替代。全面淘汰35蒸吨/小时及以下的燃煤锅炉及茶水炉、经营性炉灶，基本淘汰储粮烘干设备、农产品加工等燃煤设施。加快热力管网建设，开展远距离供热示范，充分的发挥热电联产电厂的供热能力，2024年年底前，淘汰华电漯河发电有限公司供热半径30公里范围内的河南银鸽实业投资股份有限公司二基地2台6兆瓦燃煤热电机组和1台75蒸吨/小时、1台60蒸吨/小时燃煤锅炉，改为集中供热；2025年6月底前，漯河恒瑞热电有限公司2台130蒸吨/小时燃煤锅炉改造为天然气锅炉。（市发展和改革委员会、生态环境局、住房和城乡建设局、农业农村局、市场监督管理局按职责分工负责）

  （四）实施工业炉窑清洁能源替代。全市不再新增燃料类煤气发生炉，新（改、扩）建加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉原则上采用清洁低碳能源。2024年年底前，分散建设的燃料类煤气发生炉完成清洁能源替代或园区集中供气改造。2025年年底前，使用高污染燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉、熔化炉改用清洁低碳能源，淘汰不能稳定达标的燃煤锅炉和以煤、石油焦、渣油、重油等为燃料的工业窑炉。（市生态环境局牵头，发展和改革委员会、工业和信息化局、住房和城乡建设局配合）

  （五）持续推进清洁取暖改造。加大民用散煤替代力度，因地制宜成片推进清洁取暖改造，积极申报国家清洁取暖试点城市。到2025年采暖季前，全市散煤基本清零。根据清洁取暖改造完成情况，及时作出调整高污染燃料禁燃区划定范围，依法依规整治违规销售、储存、运输、使用散煤的行为，防止散煤复烧。对暂未实施清洁取暖改造的地区，加强洁净型煤生产供应和质量监管。（市发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、市场监督管理局按职责分工负责）

  （一）持续优化调整货物运输结构。大宗货物中长距离运输优先采用铁路、水路，短距离运输优先采用封闭式皮带廊道或新能源车船，探索发展“外集内配”生产生活物资公铁联运模式。到2025年，全市铁路货运量(含发送和到达)较2022年增加200万吨，集装箱公铁、铁水联运量年均增长15%以上，水路货运量突破500万吨；华电漯河发电有限公司、河南金大地化工有限责任公司等企业大宗物料清洁运输（含使用新能源汽车运输，下同）比例达到80%以上。快速推进“公转铁”“公转水”，充分的发挥既有线路效能，推动共线共用和城市铁路场站适货化改造，快速推进漯河港铁路专用线建设。新（改、扩）建项目原则上采用清洁运输方式，并将清洁运输作为项目审核和监管重点。加强用地、验收投运、车皮调配、铁路运价等措施保障。（市交通运输局、发展和改革委员会、自然资源和规划局、生态环境局、中国铁路武汉局集团公司漯河火车站按职责分工负责）

  公务用车。除特殊需求的车辆外，全市党政机关新购买公务用车基本实现新能源化。2024年、2025年全市现有公务用车新能源更新替代率分别达到60%、100%。到2025年底，除特殊用车以外，基本完成全市公务用车新能源更新替代。（市机关事务中心牵头，财政局参与）

  公交车、巡游出租车和网约出租车。全市所有新增或更新的公交车、巡游出租车和接入平台的网约出租车全部使用新能源汽车。2024年、2025年全市巡游出租车和网约出租车新能源更新替代率分别达到50%、100%。2024年，临颍县、舞阳县城区公交车新能源更新替代率达到100%；2024年、2025年，市区及临颍县、舞阳县城郊线路公交车新能源更新替代率分别达到40%、100%。（市交通运输局牵头，发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、财政局参与）

  市政环卫车。全市所有新增或更新的市政环卫车全部使用新能源汽车。2024年，市本级现有环卫车新能源更新替代率达到100%。2024年、2025年，县区环卫车新能源更新替代率分别达到60%、100%。（市城市管理局牵头，发展和改革委员会、工业和信息化局、财政局参与）

  邮政用车、载货汽车。全市所有新增或更新的邮政用车、载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）全部使用新能源汽车。2024年、2025年，全市邮政用车和载货汽车（含渣土运输车、水泥罐车、物流车）新能源更新替代率分别达到60%、100%。2024年年底前，国有企业自有、租用、外包、场内运输车辆全部更新替代为国六或新能源车辆。2025年年底前，市区大规模的公司、物流园区短盘物料配送车辆全部更新替代为新能源车辆，2024年、2025年，更新替代率分别达到70%、100%。（市交通运输局牵头，发展和改革委员会、工业和信息化局、公安局、财政局、国有资产管理委员会、生态环境局、住房和城乡建设局、城市管理局、邮政管理局参与）

  在煤炭、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型车辆，积极发展纯电动、氢燃料电池等零排放货运车队，2025年年底前，淘汰采用稀薄燃烧技术的燃气货车和国三以下排放标准柴油货车，加强报废机动车回收拆解监管。开展新生产货车系族全覆盖检查，规范柴油货车路检路查和入户检查，加强重点用车企业门禁系统建设，强化机动车排放检验监管，建设重型柴油车和非道路移动机械远程在线监控平台，开展燃油蒸发排放控制检测。（市工业和信息化局、公安局、财政局、住房和城乡建设局、城市管理局、交通运输局、商务局、机关事务中心、邮政管理局按职责分工负责）

  严格实施非道路移动柴油机械第四阶段排放标准。扩大高排放非道路移动机械禁用区范围，提升管控要求，将铁路货场、物流园区、港口、工矿企业、施工工地等机械高频使用场所纳入禁用区管理，禁止使用排气烟度超过Ⅲ类限值和国二以下排放标准的非道路移动机械。快速推进铁路货场、物流园区、港口、工矿企业内部作业车辆和机械新能源更新改造，新增或更新的3吨以下叉车基本实现新能源化。提高轮渡船、短途旅游船、港作船使用新能源和清洁能源比例。大力推动老旧铁路机车淘汰，鼓励铁路场站及火电、化工等行业推广新能源铁路装备。到2025年，基本淘汰第一阶段以下排放标准的非道路移动机械，基本消除非道路移动机械、船舶和铁路机车“冒黑烟”现象，漯河港船舶靠岸期间原则上全部使用岸电。（市生态环境局、工业和信息化局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、武汉铁路局集团公司漯河火车站、武汉铁路局集团公司漯阜公司、郑州铁路局集团公司临颍火车站按职责分工负责）

  （四）全面保障成品油质量。加强油品进口、生产、仓储、销售、运输、使用全环节监管，按年度组织开展非标油专项联合执法行动，全面清理整顿自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点，坚决打击将非标油品作为发动机燃料销售等行为。提升货车、非道路移动机械、船舶油箱中柴油抽测频次，对发现的线索进行追溯，严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。（市市场监督管理局、商务局、发展和改革委员会、公安局、生态环境局、交通运输局、税务局、漯河海关按职责分工负责）

  （一）深化扬尘污染综合治理。严格落实扬尘治理“六个百分之百”“三个杜绝”“两个禁止”标准措施，加强施工围挡、车辆冲洗、湿法作业、密闭运输、道路硬化、物料覆盖等精细化管理，持续推进5000平方米以上建筑施工工地安装在线监测和视频监控设施，并接入市监管平台，鼓励建设项目积极采用绿色施工新技术。市政道路、公路、铁路、水利等长距离线性建设项目应实行分区分段渐进性推进施工。持续开展城市清洁行动，强化道路扬尘综合整治，对长期未开发的建设裸地进行排查整治。到2025年，建成区道路清扫覆盖率100%，城市建成区主次干道机械化清扫率达到95%以上，城市大型煤炭、矿石等干散货码头物料堆场基本完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。（市住房和城乡建设局牵头，城市管理局、交通运输局、水利局、发展和改革委员会、武汉铁路局集团公司漯河火车站参与）

  （二）推进砂石骨料行业综合治理。开展砂石骨料行业装备升级及深度治理，严格落实矿石运输和工艺流程防尘、除尘措施，实施清洁化、智能化、绿色化改造，提升清洁生产水平。（市自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局、水利局、工业和信息化局、交通运输局按职责分工负责）

  （三）加强秸秆综合利用和可燃物禁烧。因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸秆还田标准化、规范化水平，完善秸秆收储运体系。到2025年，全市秸秆综合利用率达到95%以上。严格落实属地管理责任，完善“网格化”监督管理体系，综合运用蓝天卫士、视频监控等技术方法强化日常监管，组织并且开展重点区域、重点时段专项巡查，严格执行《漯河市可燃物禁烧若干措施》规定，落实禁烧目标责任考核和奖惩制度，严格执行问责约谈、经济处罚、行政处罚等措施，夯实禁烧主体责任。（市农业农村局牵头，城市管理局、财政局、生态环境局、自然资源和规划局配合）

  （四）持续加强烟花爆竹污染管控。严格落实烟花爆竹管理相关法律规定，深入开展烟花爆竹“打非”专项行动，充分的发挥市、县、乡（镇）、村四级安全管控网络作用，加大对重点地区、重点时段的巡查防控力度，严厉惩处非法生产、运输、储存、销售及违规燃放烟花爆竹行为。（市应急管理局、公安局、生态环境局、交通运输局、市场监督管理局、供销社按职责分工负责）

  （一）加快实施低VOCs含量原辅材料替代。严格执行涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂VOCs含量限值标准，建立多部门联合执法机制，定期对生产企业、销售场所、使用环节做监督检查。鼓励带领企业生产和使用低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂，推动现有高VOCs含量产品生产企业加快升级转型，提高低（无）VOCs含量产品比重。加大工业涂装、包装印刷、电子制造等行业低（无）VOCs含量原辅材料替代力度，对完成原辅材料替代的企业纳入“白名单”管理，在重污染天气预警期间实施自主减排。室外构筑物防护和城市道路交通标志基本使用低（无）VOCs含量涂料。（市生态环境局、工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、城市管理局、市场监管局按职责分工负责）

  （二）加强VOCs全流程综合治理。按照应收尽收、分质收集原则，将无组织排放转变为有组织排放集中治理。含VOCs有机废水储罐、装置区集水井（池）有机废气要密闭收集处理，企业污水处理场排放的高浓度有机废气要单独收集处理。配套建设适宜高效治理设施，加强治理设施运行维护。公司制作设施开停、检维修期间，按照要求及时收集处理退料、清洗、吹扫等作业产生的VOCs废气。不得将火炬燃烧装置作为日常大气污染处理设施。规范开展VOCs泄漏检测与修复工作，定期开展储罐部件密封性检测，化工行业集中的县区和重点工业园区要在2024年年底前建立统一的泄漏检测与修复信息管理平台。2025年年底前，挥发性有机液体储罐基本使用低泄漏的储罐呼吸阀、紧急泄压阀，汽车罐车基本使用自封式快速接头。（市生态环境局负责）

  （三）推进重点行业污染深度治理。全市新（改、扩）建火电、钢铁、水泥、焦化项目应达到超低排放水平。水泥企业2024年年底前基本完成有组织和无组织超低排放改造，2025年9月底前力争完成清洁运输超低排放改造。持续推进玻璃、有色、铸造、砖瓦等工业炉窑深度治理，实施陶瓷、化肥、生活垃圾焚烧、生物质锅炉等行业提标改造。2025年年底前，基本完成燃气锅炉低氮燃烧改造；生物质锅炉全部采取了专用炉具，配套布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、生活垃圾等别的物料。推进整合小型生物质锅炉。原则上不可以设置烟气和VOCs废气旁路，因安全生产要无法取消的应安装烟气自动监控、流量、温度等监控设施并加强监管，重点涉气企业应加装备用处置设施。（市生态环境局牵头，发展和改革委员会、工业和信息化局、交通运输局、住房和城乡建设局配合）

  （四）开展低效失效污染治理设施排查整治。对涉工业炉窑、涉VOCs行业及燃煤、燃油、燃生物质锅炉的企业，开展低效失效大气污染治理设施排查整治，建立排查整治清单，淘汰不成熟、不适用、无法稳定达标排放的治理工艺；整治关键组件缺失、质量低劣、自动化水平低的治理设施，提升设施运行维护水平；健全监测监控体系，提升自动监测和人工监测数据质量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除尘、脱硫、脱硝设施的企业完成升级改造，未按时完成改造提升的纳入秋冬季生产调控范围。（市生态环境局负责）

  （五）稳步推进大气氨排放控制。开展氨排放控制试点，研究畜禽养殖场氨气等臭气治理措施，鼓励生猪、鸡等圈舍封闭管理，对粪污输送、存储及处理设施进行封闭改造，加强废气收集和处理。推广氮肥机械深施和低蛋白日粮技术。到2025年，大型规模化养殖场大气氨排放总量比2020年下降5%。加强氮肥、纯碱等行业氨排放治理，强化电力、水泥、建材等重点行业氨法脱硫脱硝氨逃逸防控。（市畜牧局、农业农村局、生态环境局按职责分工负责）

  （六）开展餐饮油烟、恶臭异味专项治理。拟开设餐饮服务的建筑应设计建设专用烟道，产生油烟的餐饮服务单位全部安装油烟净化装置并定期维护，实现大型餐饮服务单位油烟排放情况实时监控，餐饮油烟净化设施月抽查率不低于20%。对群众反映强烈的恶臭异味扰民问题加强排查整治，投诉集中的工业园区、重点企业要安装在线监测系统。（市城市管理局、生态环境局按职责分工负责）

  （一）实施空气质量达标管理。编制实施空气质量限期达标规划，明确达标时限、路线图及重点任务，并向社会公开。到2025年，明确空气质量达标阶段目标。（市生态环境局负责）

  （二）推动空气质量排名进位。紧盯我市在全国168个重点城市排名提升的阶段目标，落实进位措施，逐年实现排名进位。2024年，在全国168个重点城市排名中进入前120名，进入全省前6名；2025年，在全国168个重点城市排名中进入前115名，进入全省前5名。2024年，临颍县、舞阳县在全省103个县（市）排名中进入前40位；2025年，在全省103个县（市）排名中进入前35位。（市生态环境局负责）

  （三）积极有效应对重污染天气。健全重污染天气预警响应机制，提升空气质量预测预报能力，规范重污染天气预警、启动、响应、解除工作流程，及时来更新应急减排清单，综合采取远程监控、入企监督指导、污染高值预警、实地监测溯源、综合分析应对等方式，全方面提升重污染天气应急管控实效。开展跨区域联防联控、信息共享、重点项目会商、统一应急响应和联合交叉执法，强化区域联合应对。（市生态环境局负责）

  （四）开展环境绩效等级提升行动。落实重点行业绩效分级管理办法，加强应急减排清单标准化管理，建立动态调整机制。支持铸造、建材、有色、化工、工业涂装等重点行业企业通过设备更新、技术改造、治理升级等措施提升环境绩效等级。优化重点行业绩效分级管理，分行业分类别建立绩效提升企业清单，加快培育一批绩效水平高、行业带动强的省、市级绿色标杆企业，推动全市工业公司治理能力整体提升。（市生态环境局负责）

  （一）提升环境监视测定能力。持续优化空气质量监测网络，严格落实六因子（PM2.5、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧）监测全覆盖，推进城市主干道路边空气质量监测站建设，开展PM2.5、非甲烷总烃、氮氧化物等因子和交通流量一体化监测。推动工业园区建立专项监测站点，提升工业园区大气环境监视测定能力。建立健全生态环境监视测定质量控制体系，强化监测质量监督管理，推进生态环境监视测定体系和监测能力现代化。（市生态环境局负责）

  （二）提升污染源监控能力。定期更新大气环境重点排污单位名录，开展排污许可证质量核查，依法将自动监测要求载入排污许可证，督促排污单位依法安装、使用自动监控设施，并与生态环境部门联网，确保合乎条件的企业全覆盖。根据空气质量改善需要，扩大自动监控设施安装联网范围、增加监控因子，将电力、水泥等重点行业氨逃逸，以及化工、工业涂装、包装印刷等重点行业和油品储运销全过程VOCs纳入自动监控范围。持续推进用电用能监控能力提升，强化生产状况、污染治理设施运作情况和污染排放联合监控，健全以污染源自动监控为主的非现场监管执法体系。（市生态环境局牵头，国网漯河供电公司参与）

  （三）严格执法监督帮扶。落实“双随机、一公开”监管制度，开展跨区域大气污染联合执法，加强执法监测监控联动，重点查处无证排污或不按证排污、旁路偷排、未安装或不正常运行治污设施、超标排放、监测数据弄虚作假等违背法律规定的行为。持续优化执法监管方式，积极推行“非现场执法”，对明显问题建立问题整改清单，组织并且开展整改情况核查，实行清单式闭环管理。建立健全执法人员评价考核管理制度。（市生态环境局负责）

  （四）加强决策科技支撑。开展VOCs排放污染治理、多污染物系统治理等空气质量改善有关技术与装备研发。加强数据互联共享，强化涉生态环境数据互联共享能力建设，实现公安、住房城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、气象、电力等有关部门涉生态环境治理监管数据、视频信号与生态环境部门联网共享。强化数据分析技术应用，精准管控高值热点区域。（市科学技术局、生态环境局、行政审批和政务信息管理局按职责分工负责）

  （一）完善价格激励约束机制。强化价格政策与产业和环保政策的协同，考虑能耗、环保绩效水平，落实高耗能行业阶梯电价制度；对港口岸基供电实施支持性电价政策，鼓励各个地区降低岸电使用服务费；完善分时电价政策，对公共汽电车充电给予电价支持。落实清洁取暖补贴及价格实惠政策，减少城镇燃气输配气层级，完善终端销售价格与采购价格联动机制。鼓励铁路运价采用“量价互保”协议运输模式。（市发展和改革委员会、交通运输局、住房和城乡建设局、生态环境局等按职责分工负责）

  （二）发挥财政金融引导作用。积极调整财政支出结构，将大气环境治理作为公共财政支出的重点领域，加大传统产业及集群升级、工业污染治理、铁路专用线建设、新能源铁路装备推广、环保装备产业等领域信贷融资支持力度，引导社会资本投入。持续发展绿色金融，吸引长期机构投资的人投资绿色金融理财产品。积极支持合乎条件的企业、金融机构发行绿色债券，鼓励开展绿色债券信用评级，提高绿色债券的信息公开披露水平。（市发展和改革委员会、财政局、生态环境局、住房和城乡建设局、人民银行漯河市中心支行、银保监局按职责分工负责）

  （一）加强组织领导。坚持和加强党委对大气污染防治工作的全面领导。各县区要组织编制县区空气质量改善行动计划或实施方案，明确工作目标、治理任务和保障措施，细化职责分工，建立任务清单台账，强化督查督办，推动各项任务有力有序完成。各县区实施方案要向市政府和市生态环境局备案。

  （二）强化责任落实。各县区政府（管委会）要对辖区内空气质量负总责；各有关部门要认真履行监管责任，编制本领域大气污染防治实施方案，及时出台有关政策，加强统筹协调，发展改革部门负责实施煤炭消费总量控制行动，工业和信息化部门负责实施落后产能淘汰退出行动，交通运输部门负责实施交通运输清洁行动，生态环境部门负责实施重点行业超低排放改造行动，住房城乡建设部门负责实施扬尘面源污染综合防治行动，推动各项措施落地见效。

  （三）严格督导考核。将空气质量改善目标任务完成情况作为污染防治攻坚战成效考核的重要内容，对完成空气质量改善目标的县区按规定给予激励；对未完成空气质量改善目标的县区，从资金分配、项目审批、荣誉表彰、责任追究等方面实施惩戒，对政府（管委会）主要负责人实施公开约谈，并取消省、市级授予的有关生态文明荣誉称号。对推进工作不力、责任落实不到位、空气质量明显恶化、大气污染问题突出的县区，适时组织并且开展生态环境保护专项监督帮扶。

  （四）实施全民行动。健全生态环境新闻发布机制，及时公布空气质量、环境执法、重污染天气应急等信息。健全公众监督、举报奖励及处理反馈机制，鼓励公众积极提供环境违背法律规定的行为线索，曝光典型违法案例。大力推动公众参与，强化公民环境意识，倡导志愿服务行动，鼓励从自身做起，形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，共同改善空气质量。